行業(yè)動態(tài)
HENGCHI KUANGYE
自然資源部頒布的非金屬、水泥灰?guī)r、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，于2018年10月8日正式實施。中國為什么要建綠色礦山，國家綠色礦山的政策是什么？目標(biāo)是什么？國家準(zhǔn)備怎樣推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作？做綠色礦山有哪些好處，不做有哪些影響？礦老板怎么做才能跟上綠色礦山建設(shè)形勢？針對礦山和加工廠關(guān)心的這些問題，一一解讀。
一. 中國為什么要建設(shè)綠色礦山?
綠色礦山建設(shè)是國家戰(zhàn)略要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用、提高資源開采回采率、選礦收回率和綜合利用率；《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；《國家十三五規(guī)劃綱要》將“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”等重大工程；《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》明確“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”目標(biāo)和具體實施路徑。
綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的需要。改革開放40年，礦業(yè)開發(fā)利用對中國環(huán)境的影響和擾動巨大，采礦引發(fā)地面塌陷，破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，占用損壞土地數(shù)量巨大；截止2015年，累積損壞土地300萬公頃，固體廢渣存量大，全國現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫，尾礦存量60億噸。在工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時代背景下，綠色礦山建設(shè)是實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展重要途徑。深化綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)是立足于中國國情、礦情實際，更好解決中國礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開發(fā)與環(huán)境矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效方式。
二. 國家綠色礦山的政策是什么？目標(biāo)是什么？
2017年5月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，標(biāo)志綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)；2018年7月，自然資源部頒布非金屬、水泥灰?guī)r、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，于今日10月1日正式實施。該規(guī)范主要從礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、采用環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、綜合利用及共伴生資源、建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化礦山、節(jié)能減排具體措施、樹立良好礦山企業(yè)形象等六個方面明確綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，未來不符合綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求的礦山或?qū)⑼顺鍪袌觥?br />
新時代礦業(yè)發(fā)展要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先總要求，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，形成“點(diǎn)線面”全方位、多空間、立體化綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，使礦業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能，成為建設(shè)“美麗中國”重要組成部分。
廣東力爭到2020年，建設(shè)250個綠色礦山和韶關(guān)市仁化縣、河源市連平縣2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，其中2017年計劃建設(shè)50個綠色礦山，2018年60個綠色礦山，2019年、2020年每年建設(shè)70個綠色礦山，基本形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求、節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。此外，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。
廣西2019年開始，全區(qū)新建礦山要按照廣西綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，到2020年12月底前，30%大中型礦山完成自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)工作，20%小型礦山建設(shè)成市級綠色礦山。2018年計劃選取5個財政出資勘查項目開展綠色勘查試點(diǎn)，2020年12月底前完成南丹、平果、龍勝縣3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。
三. 國家準(zhǔn)備怎樣推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作？
綠色礦山建設(shè)納入礦政管理主流程，采取名錄管理模式。
新的綠色礦山建設(shè)規(guī)范實施后，將不新設(shè)審批事項，不采取傳統(tǒng)評審認(rèn)定方式，而是采取企業(yè)主建，第三方評估，社會監(jiān)督，國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)的形式來構(gòu)建綠色礦山建設(shè)體系。
自然資源部建設(shè)開發(fā)全國綠色礦山名錄報備與信息發(fā)布系統(tǒng)，對各省國土資源主管部門開通專門賬號，各省國土資源主管部門對市、縣國土資源主管部門開通專門賬號。礦山企業(yè)主要工作是完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后編寫綠色礦山自評估報告，并通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺向省級國土資源主管部門提交申請。省級國土資源主管部門收到企業(yè)申請并查看企業(yè)相關(guān)申報材料后，按照本省（自治區(qū)、直轄市）礦政管理或綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)定，由省級國土資源主管部門直接受理，也可通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)市級或縣級國土資源主管部門受理。市縣國土資源主管部門通過政府購買服務(wù)，委托第三方進(jìn)行企業(yè)自評估報告審查、礦山實地核查后，再上報至省級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門通過審核材料（入庫要件）、抽選部分礦山實地審核、擬入庫礦山公示環(huán)節(jié)后，再組織入全國綠色礦山名錄庫。
綠色礦山名錄管理分警示懲戒作用、管理部門職責(zé)、社會監(jiān)督、優(yōu)惠政策及獎勵四方面的工作，對發(fā)生重大責(zé)任事故、社會事件及整改不合格的礦山，從名錄中除名，公開曝光，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策，按規(guī)定追究相關(guān)違約責(zé)任。自然資源部有關(guān)部門抽查評估，省級有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查。市縣級有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理，對名錄中綠色礦山進(jìn)行常態(tài)的巡查，向社會公開，接受監(jiān)督。綠色礦山企業(yè)主動接受監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風(fēng)險申訴-回應(yīng)機(jī)制。
四. 做綠色礦山有哪些好處？不做有哪些影響？
做綠色礦山有8方面好處：
第一 綠色礦山是國家、社會、業(yè)界對礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次，促進(jìn)政府對礦山的支持，促進(jìn)企業(yè)銷售和品牌提升。
第二 綠色礦山可申請當(dāng)?shù)卣V山生態(tài)環(huán)境治理財政補(bǔ)貼，浙江省對驗收合格綠色礦山按照項目實際總投資20%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個項目資金補(bǔ)助一般不超過80萬元。
第三 綠色礦山在資源條件允許時，可以協(xié)出讓方式優(yōu)先獲得利用原有礦山擴(kuò)大開采范圍毗鄰區(qū)域采礦權(quán)。
第四 政府可根據(jù)綠色礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金或保證金。
第五 綠色礦山經(jīng)依法申請和審批，可申請礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策。
第六 對一次性繳納出讓金確有困難綠色礦山，經(jīng)批準(zhǔn)出讓金可在采礦權(quán)有效期內(nèi)按合同分期繳納。
第七 簡化程序，綠色礦山在原礦區(qū)重新受讓采礦權(quán)時，在開采規(guī)模增加量不超過原開采規(guī)模一定比例（如30%）情況下，可不重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、水土保持方案和環(huán)境影響評價報告等。
第八 綠色礦山在國家和地方調(diào)整礦山企業(yè)稅費(fèi)、電力供應(yīng)及企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)時，各級行業(yè)行政管理部門將給予企業(yè)政策上的支持；省級相關(guān)部門還會負(fù)責(zé)推薦省內(nèi)各大商業(yè)銀行及投資公司，加快金融企業(yè)和礦山企業(yè)對接和扶持力度。
不做綠色礦山影響：
礦山開采受限，采礦權(quán)證到期或不再延續(xù)，新增礦山更是難上加難，甚至退出市場。
五. 礦老板怎么做才能跟上綠色礦山建設(shè)形勢？
一是吃透國家綠色礦山建設(shè)政策及具體要求。通過學(xué)習(xí)文件或參加培訓(xùn)班深入理解政策內(nèi)涵和操作落實要領(lǐng)，而不是只知道名詞和概念，操作一頭霧水。綠色礦山絕不是礦山環(huán)境的種樹種草簡單綠化，而是涵蓋礦山開采、礦山安全、生產(chǎn)、管理、環(huán)保、資源利用、企業(yè)文化等全產(chǎn)業(yè)鏈深層次的“綠色”。
二是建立綠色礦山建設(shè)人脈圈。參加培訓(xùn)，與政府相關(guān)部門人員、專家學(xué)者、做得好企業(yè)老板等建立聯(lián)系，隨時掌握綠色礦山建設(shè)政策動態(tài)，緊跟形勢；在具體操作中隨時請教行業(yè)相關(guān)專家，讓綠色礦山建設(shè)真正執(zhí)行到位。
三是轉(zhuǎn)變觀念。我們大部分礦山和加工廠處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離大城市，信息閉塞落后，一般認(rèn)為開個礦做個加工廠，建什么綠色礦山，根本沒必要，這在以前可以，未來會被淘汰。因為未來礦山開采和加工不綠色，你連礦石資源都沒有，還怎么能做下去？
四是抓緊建設(shè)步伐。為保證礦山正常開采，加工廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，礦山和加工廠負(fù)責(zé)人要抓緊步伐建設(shè)綠色礦山，規(guī)范開采，綠色運(yùn)輸，綠色加工，全產(chǎn)業(yè)鏈符合標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)啬酥潦〖墖壹壥痉兜V山或示范加工廠，贏得礦山和加工廠所在地村民的支持，贏得政府的支持，為當(dāng)下和未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
