行業(yè)動態(tài)
HENGCHI KUANGYE
晉能源煤技發(fā)【2019】716號
各市能源局：
根據(jù)省委、省政府關于山西能源革命綜合改革試點行動方案要求，我局制定了《山西省煤礦充填開采產(chǎn)能增量置換辦法》，經(jīng)局務會審查同意，現(xiàn)予以下發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《山西省煤礦充填開采產(chǎn)能增量置換辦法》
山西省能源局
2019年10月30日
附件：
山西省煤礦充填開采產(chǎn)能增量置換辦法
為進一步推進我省煤炭生產(chǎn)方式變革，推廣煤礦井下充填開采等綠色開采技術(shù)，優(yōu)化全省存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進能源革命，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 國家能源局綜合司 國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于進一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補充通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕1042號）和《國家能源局 財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關于印發(fā)<煤礦充填開采工作指導意見>的通知》（國能煤炭〔2013〕19號）文件規(guī)定，制定本辦法。
一、適用范圍
山西省范圍內(nèi)實現(xiàn)采空區(qū)充填開采的井工生產(chǎn)煤礦、試生產(chǎn)井工建設煤礦。
二、充填開采認定條件
（一）開采工藝屬于充填開采。充填開采是井工開采煤礦隨著回采工作面的推進，向采空區(qū)充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及專用充填材料的煤炭開采技術(shù)。
（二）技術(shù)選擇合理適用。充填開采技術(shù)選擇必須經(jīng)充分論證，確保需要保護的地面建筑物等達到相應保護等級。充填開采必須經(jīng)主體企業(yè)批準后先進行試采。通過試采，加強采動范圍對應區(qū)域的地表變形觀測，及時調(diào)整充填參數(shù)，修改完善設計，確保原設立保護目標不受影響。
（三）資源回收率符合有關規(guī)定。中厚煤層采區(qū)回采率達到 85%以上，薄煤層采區(qū)回采率達到90%以上；對留設煤柱和邊角殘煤實施以矸換煤開采的，回采率達到70%以上。
（四）采空區(qū)充填率滿足規(guī)定。對薄煤層、中厚煤層實施充填開采，煤矸石、尾礦、建筑垃圾等固體材料充填率應達到80%以上；膏體、似膏體材料充填率應達到85%以上；高水、超高水材料充填率應達到90%以上。
（五）合理進行充填計量。充填開采煤礦應對充填開采煤炭產(chǎn)量、實際充填材料用量進行計量，所有計量裝置必須符合國家計量標準，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線監(jiān)控。煤礦應在充填開采工作面運煤皮帶安裝計量裝置，計量充填開采煤炭產(chǎn)量；輸送充填材料時，應在輸送通道（設備）安裝計量裝置，及時統(tǒng)計充填材料用量。
（六）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)充填開采煤礦地面基本實現(xiàn)無矸石外排，逐步減少存量矸石山堆存量，地表變形和次生地質(zhì)災害得到有效控制，地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破壞程度大幅度降低。
（七）有效實施監(jiān)測。充填開采煤礦必須進行充填開采效果監(jiān)測，確保充填開采有關數(shù)據(jù)真實可靠。做好巖層地表移動觀測記錄，建立充填開采監(jiān)測臺賬，每季度出具充填開采效果監(jiān)測分析報告。
三、充填開采產(chǎn)量認定
（一）認定時間。每年3月底前，省能源局受理上年度實施充填開采煤礦的充填開采產(chǎn)量認定申請，過期不予受理。
（二）認定程序。充填開采煤礦向主體企業(yè)上報相關資料，主體企業(yè)對煤礦充填開采產(chǎn)量（回采+掘進煤量）進行核實。主體企業(yè)根據(jù)核實結(jié)果逐級報省市縣能源局（能源行業(yè)管理部門）審查確認。有關部門認為需要進一步核實的，應現(xiàn)場核查，需要論證的應聘請專家參與。
（三）認定資料。充填開采煤礦填報《煤礦充填開采煤炭產(chǎn)量年度認定申請表》，并提供相應的設計、報告、圖紙、批復、證明等資料，復印件需加蓋煤炭主體企業(yè)公章，市縣審查同意后加蓋公章。
（四）認定方法。將實際計量充填產(chǎn)量分別與以充填量/設計充采比計算的充填產(chǎn)量和動用儲量核算的產(chǎn)量進行對比，以其中最小值作為煤礦上年度充填煤炭產(chǎn)量予以認定。省能源局認定后出具《煤礦充填開采煤炭產(chǎn)量年度認定表》，作為產(chǎn)能置換指標折算認定依據(jù)，同時可作為資源稅減免、資源補償費減免的補充資料。
四、產(chǎn)能置換指標認定
省能源局根據(jù)《煤礦充填開采煤炭產(chǎn)量年度認定表》認定的充填開采產(chǎn)量，按照30%比例折算產(chǎn)能置換指標，出具《充填開采煤礦產(chǎn)能指標折算認定表》，同時在省能源局網(wǎng)站公示，時間不少于10個工作日。如果對公示有異議，必須在公示之日起10日內(nèi)向省能源局提交書面的異議書，愈期視為無異議。公示無異議的，省能源局下發(fā)產(chǎn)能指標折算認定文件，認定文件可作為產(chǎn)能指標使用和交易的依據(jù)。
以上規(guī)定與國家有關政策規(guī)定不一致或國家有關政策調(diào)整變化的，按國家最新規(guī)定執(zhí)行。
